1月7日，2019年全国民航工作会议在北京召开。

民航局局长冯正霖作题为《以新发展理念为引领推动民航高质量发展》的工作报告。民航局副局长李健、董志毅、王志清、吕尔学出席会议。会议为期一天半。驻交通运输部纪检组、有关部委、航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。

会议明确了2019年民航工作重点、通报了2018年民航工作亮点以及各项数据。

通航数据

截至2018年12月31日，全行业飞机达6053架。其中，运输飞机3638架，通用飞机2415架。

全年126座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.7倍。

截至2018年12月31日，全国通用航空企业共计423家，2018年净增58家；完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%；无人机经营性飞行活动达37万小时。

2018年通用航空工作亮点

会议通报了2018年民航工作八大亮点：亮点一：运输航空创造安全飞行新纪录。亮点二：供给侧结构性改革成效明显。亮点三：航班正常率跨越80%大关。亮点四：真情服务旅客获得感明显增强。亮点五：民航国际交流合作不断拓展。亮点六：深化改革内生动力日益强劲。亮点七：科教创新成果实现多点突破。亮点八：行业政治生态进一步净化。

通用航空方面，按照分类管理、放管结合、以放为主的原则，以通航监管专项督查193项问题整改为抓手，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。颁布小型航空器商业运输运行合格审定简化程序，多地试点推广通航经营许可与运行许可联合审定，企业获得许可时间由3至6个月缩短至最少9个工作日。降低私照训练和体检标准、降低维修要求，合并受理通航飞行任务与飞行计划审批。在各项政策的推动下，全年126座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.7倍；新增通航企业58家，总数达到423家；完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%；无人机经营性飞行活动达37万小时。

以创新监管管出公平和秩序，完成《民航法》第五次局部修订，颁布修订20部规章、32项标准，对征集到的492条规章标准修订意见建议逐一处理。重构通航法规体系，形成通航业务模块化管理原则，完成涉及经营许可、人员资质、机场建设、适航管理、事故调查、安保管理等方面11部规章45个条款的一揽子修订。完成民航十三五规划中期调整，印发深入推进民航绿色发展的实施意见。稳妥推进民航运输价格改革，完善通用航空机场收费政策，调整航空煤油进销差价，加大价格监管力度。

以优化服务服出便利和品质，落实维修用进口航材免税政策，解决进口租赁飞机双重征收增值税等老大难问题。扩围民航安全生产设备抵扣所得税优惠目录，由2项增至10项，有效减轻企业税收负担。开发航空器国籍和适航证件办理系统，行政相对人只跑一趟即可领到相应证件。在中国商飞设立适航办公室，加强对重点型号项目审定工作的服务力度。增加试验类适航证，给个人自制航空器适航取证建立渠道。推进政务信息系统整合共享。

安排中小机场、支线航空、通用航空等补贴资金27.5亿元。

2019年通用航空工作重点

会议明确了2019年民航工作九大重点：重点一：持续确保安全运行平稳可控。重点二：持续提升资源保障能力。重点三：持续完善航班正常工作。重点四：持续提升民航服务质量。重点五：持续提升航空运输网络效率。重点六：持续激发通用航空市场活力。重点七：持续推进民航高水平对外开放。重点八：持续推进行业深化改革。重点九：持续推动从严治党向纵深发展。

其中，通用航空方面，持续激发通用航空市场活力。

加快通航法规体系重构。推进通航业务框架立法转化，力争3至5年完成通航法规体系重构。配合做好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》审议，推进通用航空经营许可、通用机场分类管理、无人机安全管理等规章的制修，研究无人机空管运行相关规范。进一步优化通航适航管理政策，完善轻小型、军转民等航空产品的适航审定政策及标准。降低私用和娱乐飞行取照门槛。降低通航维修执照获取难度。制定无人机运行审定标准和程序。

加快通航运行环境改善。大力支持低空空域管理综合改革试点。发布通用机场航空情报资料汇编，建设通航情报服务系统。推动建立通航飞行计划申请负面清单制度。建立空管低空开放服务保障体系，全面推进ADS-B实施及低空空域监视技术应用。完善飞行服务站配套规范和标准，鼓励社会资本参与飞行服务站建设。强化运输机场公共基础设施属性，增强对通航业务服务功能。补充更新通航补贴业务形态，调整补贴标准，加大对社会公益特征明显的医疗救护、应急救援等作业的补贴力度，改进应急救援补贴申报程序。

加快通航监管模式改进。落实通用航空分类管理，实施经营项目分类准入。全面实施通航企业经营许可与运行许可联合审定。加强通用航空诚信体系建设。总结推广通航监管模式调整试点经验，建立通航监管事项库，摸索制定通航监管事项符合性判断标准，降低对非载客和非训练通航企业的监察频次。完善民航局无人机工作机制和组织机构；开展基于运行风险的无人机适航审定；启动无人机运行管理（UOM）平台建设，构建多管合一、管服一体的管理架构；建立无人机人员资质管理体系；推进深圳地区无人机飞行管理试点。