6月13日，《“十四五”通用航空发展专项规划》（民航发〔2022〕8 号）正式对外发布（重磅全文｜民航局印发《 “十四五”通用航空发展专项规划》），民航局在官网上也发布了相关政策解读（官方解读+图解：民航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》政策解读）。那么，《“十四五”通用航空发展专项规划》有哪些亮点和新的提法，让我们一起与通航圈对话一下。
关于空域改革
问：空域问题一直是大家比较关心的问题，《“十四五”通用航空发展专项规划》在优化空域管理方面有哪些计划呢？
通航圈：规划中有明确表述，主要分为三个方面：一是优化空域管理，推动低空空域管理改革。落实国家低空空域管理改革工作部 署，以提升低空空域资源利用效率为目标，推动优化管理机制，加强法制建设，分类划设低空空域，保障通用航空发展。推动建立民航、军队、地方政府对低空空域运行、空防、公共安全各负其责的分工管理模式。 二是深度参与空域改革试点。总结推广四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革试点经验，按需加密低空航线，扩大低空报告空域范围。探索在华东、中南等通用航空产业基础好、发展潜力大的地区划设跨省低空飞行航线，实现短途运输、通用航空器跨区交付与转场飞行等常态化。 三是简化飞行计划审批。积极协调配合国家空中交通管理机构， 简化优化飞行任务审批、计划申请和审批（ 备案） 程序，畅通申报 渠道，扩大随报随批业务种类。推动建立全国统一的飞行计划申报审批信息平台，实现“ 一窗受理、一网通办” 。
关于通用机场及飞行保障
问：通用机场各地都出了很多规划，但由于通用机场投资仍较大，谁来投、投了以后由于市场现状如何回收投资的问题也往往较难破，《“十四五”通用航空发展专项规划》对此有哪些新举措？
通航圈：规划这次专门提到了降低建设运营成本：鼓励建设草地、水上、土质等简易适用、 低成本通用机场，支持远程塔台、无塔台、无人值守机场运营。鼓励咨询设计单位研究提供菜单式、可拓展的通用机场设计方案，降低地方政府及社会主体的投资成本。
此外还将改进通用机场审批。积极配合建立通用机场场址审核、空域 划设、验收等军地联合协调工作机制，进一步规范简化审批流程， 明确申请材料和审批时限，提高审批效率。
问：关于草地、水上、土质等低成本通用机场已经不是第一次提了是吧？
通航圈：是的，在今年1月发布的《“十四五”民用航空发展规划》中就提到，因地制宜引导草地、水上、 土质等简易机场建设，满足多场景、多主体、多层次发展需要。当然，这可能需要对目前的通用机场分类管理办法、建设标准等配套法规制度进一步改革。如果标准真的降下来了，那么村村通也比较容易——尤其据说有一种强化草地跑道还不涉及土地性质的改变（不追求高大上，实用又绿色的通用机场有哪些打开方式），目前国内好像只有一些飞行营地应用，以后如果能应用到A类通用机场，确实可期。
此外，这次提到的远程塔台、无塔台、无人值守机场运营在国外许多国家也比较普遍，例如捷克一些通用机场周末才有人上班，平时无人值守、用户来了自己就到机库取了飞机飞走了。
问：除了上述，规划还有哪些举措推动通航地面设施保障呢？
通航圈：规划提到完善机场网络体系。加强对通用机场布局规划的指导，支持 地方政府加快推进通用机场建设。支持运输机场增加通用航空保 障设施。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等重点城市群引导建设 大型综合性通用机场，疏解非枢纽功能。支持城市群构建直升机场网络。支持西藏布局加密直升机场。
此外还将完善地面配套服务。支持航油保障企业完善油料配送网络， 鼓励社会资本进入通用航空油料保障市场。鼓励创新维修模式， 推动自主维修、航材共享，鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合 保障服务商。鼓励运输机场作为平台管理方，依托专业固定运营 基地（ ＦＢＯ） 公司提供多样化服务，提升服务质量。
问：规划在飞行保障方面有哪些计划呢？
通航圈：加快建设低空飞行服务保障体系，提升低空通信监视能力，提升通航情报服务保障水平。例如支持地方政府或有关主体布局建设飞行服务站，推动以北斗定位数据为基础，融合北斗短报文、ADS-B 数据的低空监视信息平台建设，通过互联网定期更新发布全国目视飞行航图和《通用机场航空资料汇编》，视需开发差异性的通用机场情报信息、航空情报、气象情报等产品。这里就也会涉及到技术的创新。例如规划也提到将开展全国目视飞行航图数据在国产通用航空器机载设备以及便捷式终端中的应用研究和技术验证。支持有人无人航空器融合运行等关键技术应用。
关于通航新兴消费
问：通航的公共服务、作业飞行市场由于大部分为政府采购基本上还是有机会赚钱的，但消费类市场由于种种原因距离飞起来热起来还有距离，《“十四五”通用航空发展专项规划》对此有哪些推动计划？
通航圈：规划第五章“新兴消费扩容提质”专门对此进行了详细介绍，将拓展低空旅游、航空运动、自用娱乐飞行等新兴消费，配套健全规章标准，通过OTA平台、大数据、互联网等推动降本增效，还提出了完善基础设施、提升保障水平、壮大飞行群体等保障支持措施。例如，支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假 区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场，支持建设航空飞行营地，视需配套航油、通信、导航、监视、气象 等设施。在鼓励自用娱乐飞行方面，充分发挥地方政府作用，鼓励非经营性通用航空活动，支持开展大众娱乐等私人飞行，加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发展，营造良好发展氛围。
关于通航短途运输
问：尽管许多业内朋友认为消费属性才是通航的未来，但交通属性也是通航的重要属性。在短途运输方面，《“十四五”通用航空发展专项规划》有哪些计划？
通航圈：规划专门提到了完善运输网络：一是织密短途运输网。在偏远和地面交通不便地区，支持构建以 支线机场为核心、通用机场为节点的次级区域枢纽航线网，推进 “ 干支通” 衔接互联，满足基本航空出行需求。在京津冀、长三角、 珠三角、成渝等城镇密集区，支持地方政府构建城市之间的航线网，充实立体交通网络，满足便捷出行需求。 二是拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式，支持地方政府构 建多个机场间的航线网，打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡通道，丰富交通出行选择，满足灵活多元出行需求。支持有条件的地区发展公务航空，满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾 区开展直升机跨境运输业务。 三是培育通航货运网。构建以支线、通用机场为支点的通用航空货运航线网，加强与其他交通方式衔接，实现通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。
此外，规划还提到配套法规标准、干支通便捷出行。而在支持保障措施中，规划提到，鼓励有条件的城市布局建设开展低空摆渡的直升机场，支持粤港澳大湾区通用机场增设口岸。
关于公共服务及传统作业飞行
问：就像前面提到过的，消费市场虽然美好，但公共服务、作业飞行市场才是一直养活通航企业的重要市场，《“十四五”通用航空发展专项规划》对公共服务这一块有哪些提法？
通航圈：规划明确表示支持应急救援服务、深化航空医疗试点。支持应急主管部门、地方政府加大服务 购买力度，打造服务样板，深化拓展通用航空在森林草原防灭火、 防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优化航空力量部署，重点覆盖自然灾害高发地区和 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河等重点区 域。加快推动民航高原（ 高高原） 航空应急救援基地建设，支持西藏航空应急救援能力建设。 深化航空医疗试点方面，将联合卫健主管部门，深化拓展航空医疗 救护联合试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范 围，满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。
规划还提到修订《一般运行和飞行规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》等规章，明确应急救援、医疗救 护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安 全管理等要求，配套相应规范性文件。研究制定民航高原（ 高高 原） 地区航空应急救援运行规范。支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“ 一案三制” ，联合制定航空应急服 务的响应联动、征用补偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。此外还将助力民机研制、加强质量管理。
当然，最重要的是，丰富资金渠道。支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳 入政府购买服务指导性目录。利用民航财政资金政策，支持通用 航空应急服务能力提升。支持保险机构积极开发航空应急、医疗 救护等领域的保险新产品。鼓励公益组织提供资金支持，组织拓展通用航空应急服务。
问：传统作业飞行方面呢？
通航圈：“十四五”期间，根据规划，将扩大农业作业，服务石油服务、电力作业、航空探矿、航空摄影等工业生产、拓展应用服务，尤其在拓展应用方面，将支持人工影响天气、科学试验、空中广告、空中拍照、空中巡查、飞行培训等业务发展，鼓励创新模式，满足多样 化作业服务需求。
关于无人机、新能源、UAM
问：无人机一直是国家层面及高层领导十分重视的领域（习近平：围绕无人机等领域加快推进相关立法工作），《“十四五”通用航空发展专项规划》对此有哪些推动计划？
通航圈：规划提出坚持包容审慎、创新引领，拓展无人机应用领域，引导建立市
场化、社会化服务保障体系，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。明确表示将支持应用服务拓展，深化农业服务，拓展工业应用，支持物流配送，推动跨界融合。
其中，无人机物流配送方面，大力支持无人机物流配送发展，打通航空物流“ 干支末” 网络，推动无人机有机融入县乡村三级物流网络体系 和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流配送航线网络。
此外，推动跨界融合方面，专门提到了鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展——值得一提的还是，这里的城市空中交通，就是近年来国际投资界十分火的概念“UAM”。
规划专门提到，”创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点， 探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式，建立人员、航空 器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。“
问：“鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展"这里的”载人无人驾驶“，是eVTOL吗？
通航圈：规划没有直接提到电动垂直起降飞行器eVTOL，但是广州的亿航公司就是首批载人无人驾驶航空器试点单位（我国首个载人无人机试点花落亿航）。民航局适航司今年2月颁发的《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件》（SC-21-002）表示， EH216-S型无人驾驶航空器系统的航空器可按照预先输入的飞行计划全程自动飞行，预期在低空隔离空域飞行，主要用于城市空中交通（UAM）环境的商业载客运行（民航局正式颁布《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件》：可按预先输入飞行计划全程自动飞行，主要用于UAM商业载客运行！）。规划也提到：”优化适航审定。针对载客、物流、植保等领域重点应用需求， 加快载客、载人及中大型物流配送无人机的适航审定及标准输出， 优化审定程序，减少事前审查，加强事中事后监管。“载客的无人机，就是载人无人驾驶航空器。
问：”载人无人驾驶等新型航空器“，这里的范围比较广，那么新能源航空器或者可以变形为陆空双行的载具算吗？
通航圈：你是不是一直想问eVTOL和另一类飞行汽车算不算？他们都是新型航空器，但是规划中没有直接提到。关于新能源，规划中提到：支持开展能源替代、节能增效、工艺改进等方面的前瞻性研究，鼓励研发绿色环保航油、新材料、新能源航空器， 推动降低航空器和发动机能耗，鼓励建设低碳、低能耗通用机场， 实现通用航空环境友好发展。
问：载人、载客无人驾驶航空器需要配套的法规及创新机制体系吧？
通航圈：规划专门有推动法规体系建设的内容，其中提到：坚持促发展与防风险并重，开展无人机 规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设，积极配合并推动出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，制定《民用无人 驾驶航空器安全运行管理规定》及配套规范性文件，明确无人机的注册登记、适航管理、人员资质、空管运行、市场运营等要求。建立健全标准体系。制定无人机标准框架，加强与产业界、标 准化组织的合作，构建与技术发展、领域创新配套的标准体系，重点加快运营、适航、人员、数据和网络安全等方面标准制定。支持 无人机应用领域团体标准制定，鼓励参与国际标准制定。
规划还提到支持先试先行。支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地（ 试验区） 建设和运行，开展不同场景下的运行概念、风 险评估、技术试验和验证飞行，总结城市、海岛、高原特定场景的安 全运行标准规范，支撑无人驾驶航空活动监督和服务。此外，如前所述，还将创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点， 探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式，建立人员、航空 器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。完善并 推广适用于我国需求的运行安全风险评估工具，进一步构建以UOM为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自 动化实践考试功能，优化人员执照管理。
规划还提到 鼓励适航委任。以分级分类管理、聚焦体系为原则，加强无人 机适航管理相关体系建设，推广委任代表制度，完善基于运行风险 的无人机适航管理模式，强化无人机设计制造企业的主体责任。 加强社会管理。支持地方政府对无人机实施公共安全监管， 加大对无人机违法飞行的查处力度。支持协会等社团组织引导和 督促产业各类主体依法生产、经营、使用无人机。
在支持措施上，规划提到，基于运行风险的无人机适航验证技术需求，布局建设我国民航民用无人机技术研究平台。研究推进发布远程识别、感知避让和5G、北斗导航等关键技术应用政策，加强 标准国际化。
关于机构改革、军民融合
问：上述肯定涉及到改革，那么在机构改革方面规划有介绍吗？
通航圈：规划专门提到，在有条件、有意愿的地区试点优化基层 监管机构，探索在通用航空安全监管任务重的监管局设置“ 大通航” 处室，统筹市场监管、安全运行、持续适航等管理，集约、集中 强化通用航空基层监管力量，总结固化试点经验，进一步完善民航 行业三级管理架构。协会方面，支持成立中国通用航空运营人行业协会。
此外，组织保障上，民航局通用航空工作领导小组统一领导通用航空发展工作，组织研究重大发展改革问题，统筹推动规划实施。小组办公室会建立通用航空发展规划任务督查机制，定期督办通报任务进展，推动任务落实。民航各地区管理局通用航空工作领导小组聚焦重点规划任务，加强本地区规划任务的督查督办，推动规划顺利实施。
问：都说通航天生就有军民融合的特性，在百年大变局加速演进的背景下，军民融合方面规划是如何介绍的呢？
通航圈：
规划明确表示深化军民融合。优化机制，便捷流程，畅通飞行、空管、机务等 退役专业技术人员进入通用航空行业的渠道。支持民品化的军用航空装备适航认证。支持通用机场在布局建设时考虑国防需求， 兼顾保障能力。鼓励符合条件的永备机场为通用航空提供保障服务。
民航局也会加强与军方、各部委之 间的沟通协调，推动通用航空发展规划的组织落实。
最后
问：《“十四五”通用航空发展专项规划》都看完了吗？
通航圈：
还没有。政策文件昨天才公布（重磅全文｜民航局印发《 “十四五”通用航空发展专项规划》），虽然局方官网上也第一时间发布了政策解读和图解（官方解读+图解：民航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》政策解读），但规划博大精深，需要是深入研读。以上观点并不全面而且非常粗浅，仅供参考。建议大家还是多读原文。
来源：通航圈。
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